中國的油氣管道管道正處于大跨越式發(fā)展時期，未來20—30年間，中國國內(nèi)的油氣管道將從現(xiàn)在的9萬公里左右發(fā)展到40—50公里方可支撐我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，即便是這樣，其公里數(shù)也才相當(dāng)于美國上世紀(jì)70年代的公里數(shù)。
眼前的五年里，全國就將建設(shè)8萬公里以上的油氣管道，這種大規(guī)模的管道建設(shè)將帶來一系列問題。
首先是國內(nèi)行業(yè)資源整合及區(qū)域化管理問題。
我國的石油石化企業(yè)在國內(nèi)形成了以地域為界的中國石油、中國石化、中海油三足鼎立的競爭局面，管道油氣運(yùn)輸行業(yè)的競爭者有中國石油、中國石化、中海油以及地方政府和新崛起的民營企業(yè)如中華煤氣、中國燃?xì)?、新奧燃?xì)獾取H在中國石油內(nèi)部還有管道公司、西氣東輸、西北管道、西南管道公司、昆侖燃?xì)獾染旨墕挝辉诟髯詤^(qū)域管轄范圍內(nèi)經(jīng)營油氣管道等。
油氣運(yùn)輸有別于油氣勘探、開發(fā)和銷售，對全國的油氣管網(wǎng)應(yīng)有一個宏觀的布局，有必要統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理，避免重復(fù)建設(shè)，浪費人力及資源，在東北、西北、西南、華東、華南等油氣管道網(wǎng)絡(luò)的集中交匯處，應(yīng)由一個統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)來管理，特別是管道的維搶修體系，應(yīng)隨管道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)而做到資源共享。
其次是地方利益的博弈問題。
當(dāng)前，影響國內(nèi)陸上油氣管道建設(shè)及運(yùn)營的較突出的問題已逐步顯現(xiàn)，主要是打孔盜油、違章占壓、賠償糾紛不斷，如在蘭鄭長成品油管道，僅蘭鄭段在投產(chǎn)期間就發(fā)現(xiàn)2000多個影響管道生產(chǎn)運(yùn)行的問題，其中80%是管道通過地所形成的違章占壓，這將直接影響到管道的建設(shè)和運(yùn)營。
最后也是最重要的是價格問題。
管輸價格是油氣管道發(fā)展的瓶頸，若不對當(dāng)前我國油氣運(yùn)輸價格進(jìn)行改革，這將制約我國油氣運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。
目前國內(nèi)新建管道都是按照“新線新價”的原則測算管輸費，國家對部分利用銀行貸款新建的管道按照項目經(jīng)濟(jì)評價法或政府相關(guān)部門批準(zhǔn)的管道建設(shè)可研報告測算管輸費，然后由政府相關(guān)部門依據(jù)測算結(jié)果，并根據(jù)成本加成法和凈回值法對管輸費進(jìn)行調(diào)整、核定，最終形成既兼顧管線運(yùn)營商利益又兼顧用戶承受能力的管輸費。
然而，當(dāng)前我國試行的“新線新價、一線一價”政策已滿足不了實際需要，主要呈現(xiàn)的問題為：
一、對油氣管輸費沒有一個動態(tài)的管理與調(diào)控機(jī)制，不能隨管輸成本的變化調(diào)整，給管道企業(yè)運(yùn)營帶來較大成本壓力。部分新建管道(澀寧蘭、蘭成渝管道)管輸價格下調(diào)也嚴(yán)重影響了企業(yè)的收入。
二、管輸費率結(jié)構(gòu)單一，應(yīng)將管輸費分為輸量費和輸能費，推廣從2006年在陜京管道系統(tǒng)實行的兩部制費率試點經(jīng)驗。
三、未建立管輸成本的定價標(biāo)準(zhǔn)。目前我國執(zhí)行的管道輸油價格雖體現(xiàn)了管徑和距離差別，基本仍參照鐵路運(yùn)價制定管輸運(yùn)價，對多介質(zhì)、跨國管道等管輸費的測算、計費方式等沒有形成規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
四、沒有一個完善的油氣管道運(yùn)輸價格體系。以天然氣輸送為例分析我國天然氣出廠價加管輸費和城市配送氣服務(wù)便構(gòu)成了終端用戶銷售價。由于各地的天然氣來源不同，消費水平各異，再加上各地區(qū)對天然氣的城市配送氣費用沒用統(tǒng)一的定價標(biāo)準(zhǔn)，因而各地的天然氣終端用戶價格并不相同，甚至差別很大。
2010年6月1日國家發(fā)改委將國產(chǎn)天然氣出廠價格每千立方米提高了230元，同時將大港、遼河和中原3個油氣田一、二檔出廠基準(zhǔn)價格加權(quán)并軌，取消價格雙軌制。但這仍是治標(biāo)不治本的辦法。
同時，我國天然氣的出廠價不僅與替代能源相比價格偏低，同時也低于世界上其他國家的天然氣價格。2004年，國內(nèi)天然氣平均售價只有美國天然氣井口價的40.7%，歐盟管道天然氣進(jìn)口價的48.1%，日本液化天然氣進(jìn)口到岸價的42.4%?，F(xiàn)在與美國、歐洲、日本三大市場相比，我國天然氣的出廠均價僅為美國的42.4%、歐盟的29.7%、日本的29.9%。
數(shù)據(jù)顯示，2008年國內(nèi)天然氣平均門站價格每立方米僅為1.38元，而進(jìn)口氣到達(dá)國內(nèi)門站的價格水平預(yù)計是這個價格的兩倍左右。
目前中亞進(jìn)口天然氣的進(jìn)口到岸價已經(jīng)達(dá)到2.6元/立方米。當(dāng)前，廣東天然氣銷售價格最高，其門站銷售價格也僅為2.74元/立方米，而全國其他地區(qū)，天然氣門站價格仍維持在1.8元/立方米-2.3元/立方米。
中國應(yīng)當(dāng)參照美國、俄羅斯、加拿大等國家的成熟經(jīng)驗，建立起我國長距離油氣管道運(yùn)輸價格體系。
發(fā)布者：信息中心 日期：2012年11月26日
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